針對“雪亮工程”建設，中央九部委曾發(fā)布996號文件以及視頻監控建設的十三五規劃，都要求加強公共安全視頻的建設。尤其是2018年1號文件中，中央明確要求加強“雪亮工程”的建設，在一系列利好政策的推動(dòng)下，安防市場(chǎng)面臨新一輪的建設黃金期。那么 “雪亮工程”為何會(huì )受到國家如此的重視？“雪亮工程”的建設包括哪些內容？各地業(yè)務(wù)都不盡相同的情況下，如何進(jìn)行有效建設？我們將圍繞這些問(wèn)題對“雪亮工程”建設進(jìn)行介紹。

一、“雪亮工程”建設的迫切性與意義

“雪亮工程”即公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用?！把┝凉こ獭钡慕ㄔO是新形勢下維護國家安全和社會(huì )穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是常態(tài)化、信息化條件下完善社會(huì )治安防控體系、深化平安中國建設的重要基礎性工程。通過(guò)“雪亮工程”建設，整合公安、教育、金融、衛生、交通、旅游、護路辦、環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位公共視頻資源，加強了各政府部門(mén)、各行業(yè)單位的部門(mén)協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，確保了公共安全視頻圖像資源接入時(shí)有據可依，提高資源分類(lèi)梳理時(shí)的可操作性與便捷性，實(shí)現圖像資源快速可查，快捷調用。

同時(shí)，結構化大數據應用是未來(lái)城市綜合業(yè)務(wù)建設的一個(gè)重要方向?！把┝凉こ獭钡慕ㄔO內容中包括綜治業(yè)務(wù)實(shí)戰平臺和公安業(yè)務(wù)實(shí)戰平臺，其建設將會(huì )彌補現有視頻監控平臺在結構化應用、大數據云計算、云分析的空缺，為公安機關(guān)單位案件偵查偵破和綜合治理防范將提供非常大的幫助。

“雪亮工程”通過(guò)建設互聯(lián)網(wǎng)視頻接入和共享發(fā)布平臺，提升了全民的平安綜治意識，將有效提升民眾的安全感和滿(mǎn)意度，促進(jìn)社會(huì )更加和諧、更加有序、更加安全?！把┝凉こ獭钡慕ㄔO將極大地推動(dòng)社會(huì )治安綜合治理創(chuàng )新工程和立體化、可視化、智能化社會(huì )治安防控體系的提檔升級，具體表現有：一是有利于整合各地、各部門(mén)公共安全視頻監控資源力量，促進(jìn)設施互聯(lián)互通和圖像數據集成應用，增強系統性、整體性、協(xié)同性，避免重復建設、資金浪費，發(fā)揮最大效益；二是有利于提升應對處置暴力恐怖、群體性事件等嚴重影響社會(huì )政治穩定事件的風(fēng)險預警能力和快速處置效能；三是有利于適應違法犯罪動(dòng)態(tài)化、智能化的新趨勢，發(fā)揮公共安全視頻在主動(dòng)打擊、偵查破案、固定證據等方面的作用，織嚴織密社會(huì )治安防控網(wǎng)，提高預防打擊犯罪和科技化水平；四是有利于推動(dòng)智慧城市、信息惠民等重大工程建設，提升城市管理、環(huán)境保護、交通疏導、風(fēng)險監測、應急處置等各項領(lǐng)域精細化治理水平，促進(jìn)實(shí)現社會(huì )治理的現代化，并實(shí)現“建設的集約化、聯(lián)網(wǎng)的規范化、應用的智能化”。

二、“雪亮工程”建設的重點(diǎn)內容

“雪亮工程”的建設不是一蹴而就，各地方必須根據自身情況階段性有步驟地開(kāi)展建設工作。其中，主要的幾個(gè)建設階段內容如下：

1.擴面增密，精確規劃前端點(diǎn)位建設

從各地的情況來(lái)看，增點(diǎn)擴面，嚴密編織前端感知網(wǎng)是雪亮工程建設的一個(gè)重要內容。各個(gè)地方在注重盤(pán)活存量、建好增量、夯實(shí)基礎的要求下，一般都全面開(kāi)展增點(diǎn)擴面建設工作，努力實(shí)現 “城市要增密、農村全覆蓋、前端帶智能”，并通過(guò)多種方式整合社會(huì )面分散的視頻資源，疏通“毛細血管”解決最后一公里的覆蓋問(wèn)題；對于重點(diǎn)部位加快視頻監控高清化和深度智能化升級，實(shí)現車(chē)臉、人臉抓拍識別等實(shí)戰功能。

（1）城市要增密，增密監控網(wǎng)絡(luò )

城市的增密建設以實(shí)現立體組網(wǎng)，打造立體防控網(wǎng)為目標。以大華完成的A項目來(lái)看，其在交通樞紐、城市廣場(chǎng)和黨政機關(guān)所在地的高樓上安裝高空瞭望監控攝像機，對周邊監控目標進(jìn)行全局覆蓋，形成高空立體監控。城市主干道、支路兩側的固定和移動(dòng)監控點(diǎn)密度分別按行人步行每500米、1000米1個(gè)的標準，城市出入口和可供機動(dòng)車(chē)通行的城鎮道路及交叉路口須安裝監控和車(chē)輛軌跡抓拍系統，確保道路關(guān)鍵節點(diǎn)無(wú)盲區；沿街商鋪、背街小巷、城中村出入口及其它治安關(guān)鍵點(diǎn)位須安裝視頻監控。

（2）農村全覆蓋，擴大監控覆蓋面

著(zhù)眼各地實(shí)際，雪亮工程建設不斷推進(jìn)城鄉視頻監控一體化建設。鄉道村道要參照城市支路標準安裝視頻監控，其中村莊出入口和交叉路口須安裝視頻監控，要害部位、重要場(chǎng)所、案件高發(fā)區域、治安復雜場(chǎng)所出入口、主要通道和其它人員聚集部位做到無(wú)監控死角，布設人臉抓拍，并提高重點(diǎn)公共區域視頻監控系統覆蓋密度和質(zhì)量，實(shí)現鄉鎮政府所在地、行政村、農村道路主要節點(diǎn)視頻監控覆蓋。

（3）前端帶智能，加快提檔升級

對于前端建設，除了覆蓋面的擴大，加快視頻監控數字化、高清化、圖標化改造和高清抓拍系統升級改造也是重要內容。大華的A項目就要求對重要單位和要害部位監控探頭數字、高清、圖標化改造，比如機場(chǎng)、車(chē)站、軌道交通等重要交通以及城市主要道路和醫院、廣場(chǎng)要在補齊監控點(diǎn)位的基礎上全面升級人臉抓拍、人臉識別功能；大型商場(chǎng)、市場(chǎng)停車(chē)庫和社會(huì )停車(chē)場(chǎng)、新建和次新居民小區出入口的車(chē)牌識別裝置安裝率要達到50%，爭取達到70%。

2.聯(lián)網(wǎng)共享，構建公共安全聯(lián)網(wǎng)共享平臺和共享機制

聯(lián)網(wǎng)共享是“雪亮工程”的核心建設任務(wù)之一。各地要求推進(jìn)視頻聯(lián)網(wǎng)和共享——縱向市、縣、鄉、村四級監控級聯(lián)匯聚和互聯(lián)互通；橫向分級有效整合公安、城管、教育、環(huán)保、交通等各類(lèi)視頻監控資源，構建公共安全視頻專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現高清晰圖像傳輸，保證聯(lián)網(wǎng)視頻傳輸的質(zhì)量，并落實(shí)全網(wǎng)視頻資源的上圖（GIS地圖）標注和有效運維以及一機一檔管理，并進(jìn)一步健全全行業(yè)的視頻共享機制，為實(shí)現視頻監控“全網(wǎng)共享、全程可控”打下堅實(shí)基礎。

（1）搭建統一平臺

在平臺建設上，可采用可彈性擴展的視頻云架構，構建全市公共安全聯(lián)網(wǎng)共享平臺，完成對公共安全類(lèi)點(diǎn)位的整合和匯聚工作，以滿(mǎn)足互聯(lián)互通及共享應用的需求，實(shí)現公共安全類(lèi)資源的全網(wǎng)共享。實(shí)現視頻資源的統一接入，形成全城全網(wǎng)的公共安全視頻資源池和視頻應用服務(wù)體系。

（2）建設共享管理體系

通過(guò)相應的共享機制，平臺滿(mǎn)足為全市各政府職能部門(mén)、行業(yè)條線(xiàn)、企業(yè)單位、社會(huì )公眾提供視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享、基礎應用和高級應用的支撐，以及視頻的管理和運維功能。實(shí)現對各類(lèi)共享用戶(hù)的統一門(mén)戶(hù)登錄、統一授權管理，建立設備的類(lèi)型、權屬和功能的三相關(guān)系模型，建立用戶(hù)的組織、角色和權限的三相關(guān)系模型；建立專(zhuān)業(yè)運維隊伍和運維管理系統，實(shí)現平臺系統運行狀態(tài)監測，也可接收下級平臺提供的系統設備、網(wǎng)絡(luò )、軟件運行狀態(tài)和視頻質(zhì)量監測數據等信息，進(jìn)行量化考核。

3.規范架構，健全五級綜治中心的融合建設

“雪亮工程”建設要求推進(jìn)公共安全視頻監控接入綜治中心融合應用、增強社會(huì )綜合治理綜治平臺可視化能力，服務(wù)于縱向貫通、橫向集成、分級應用的社會(huì )治安綜合治理信息化系統建設需要。構建?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級綜治中心，各級綜治中心縱向推動(dòng)各層級綜治中心運轉規范、銜接有序、指揮高效，橫向推動(dòng)促進(jìn)綜治中心與本地區各相關(guān)部門(mén)資源整合、信息共享、協(xié)調一致，實(shí)現一體化運作。健全完善扁平化、可視化、智能化指揮防控體系，提升社會(huì )治安防控體系的應急指揮能力和水平。

4.升級發(fā)展，深化視頻圖像數據的應用

視頻監控圖像資源數據的應用是“雪亮工程”建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是做好維護社會(huì )穩定、保障治安秩序工作最重要的基礎。依托公共安全聯(lián)網(wǎng)平臺，借力視頻云、視頻智能解析、大數據、深度學(xué)習、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構筑對海量視頻的接入、轉碼、轉發(fā)、存儲、結構化分析等基礎設施服務(wù)，主動(dòng)運用視頻追蹤、視頻分析、圖像識別、比對報警等新技術(shù)，積極開(kāi)展視頻指揮、視頻偵查、視頻巡邏、視頻研判、視頻監督管理等實(shí)戰應用，切實(shí)支撐公安機關(guān)打防管控主業(yè)。交通、城管、環(huán)保、衛生、住建等部門(mén)，也要主動(dòng)利用視頻監控系統開(kāi)展行政執法和社會(huì )管理，進(jìn)一步拓展其在城市環(huán)境整治、優(yōu)化交通管理、加強環(huán)境監測、推動(dòng)社區自治、加強生態(tài)建設與保護等領(lǐng)域的廣泛應用，進(jìn)一步提升城鄉社會(huì )治理和社會(huì )服務(wù)水平，逐步開(kāi)展視頻圖像信息在城市管理、民生服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì )化應用，為社會(huì )和群眾提供更多更好的服務(wù)，最大限度地發(fā)揮公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)平臺的綜合效益。

5.豐富應用，實(shí)現群防群治、惠民發(fā)布等創(chuàng )新應用

推進(jìn)應用創(chuàng )新，實(shí)現群防群治，一鍵報警、分級處置等應用創(chuàng )新，并基于視頻智能分析和應用加強對重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)可視化管理，提升預測預警預防能力；同時(shí)應用視頻公有云技術(shù)和各類(lèi)沿街終端設備，快速大范圍接入社會(huì )面視頻，支撐視頻惠民應用和信息發(fā)布工作。

6.升級演進(jìn)，升級為城市級的“視頻+”服務(wù)

在公共安全視頻圖像共享云平臺的基礎上，演進(jìn)升級為面向全行業(yè)“以視頻為核心的物聯(lián)信息服務(wù)”的“視頻+”服務(wù)，即“視頻+多維感知”和“視頻+多維應用”；視頻向下疊加多維的IOT物聯(lián)感知（包括空間信息、動(dòng)環(huán)信息、生物體征、深度語(yǔ)音識別等等），向上輸出更多的視頻數據應用價(jià)值，支持更為寬廣的業(yè)務(wù)應用，比如智慧城市的“數據大腦”、城市交通態(tài)勢分析、機器視覺(jué)、大數據預警與決策等。

7.改革推進(jìn)，完善相關(guān)法規和標準體系

隨著(zhù)“雪亮工程”建設的推進(jìn)，各地將完善政策措施，規范重點(diǎn)公共區域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監控系統的建設、聯(lián)網(wǎng)和信息使用。將加強地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護隱私等方面的具體辦法和措施。

結語(yǔ)

“雪亮工程”的建設無(wú)論是技術(shù)層面還是業(yè)務(wù)理解上都需要有一定的行業(yè)積累，而這正是傳統安防巨頭的優(yōu)勢所在，技術(shù)上能滿(mǎn)足建設性能要求，業(yè)務(wù)上滿(mǎn)足客戶(hù)特色需求。當前，“雪亮工程”建設大幕已經(jīng)拉開(kāi)，安防行業(yè)將迎來(lái)重大機遇，有志于此的安防企業(yè)只有結合各地的實(shí)際情況與需求推出有針對性的產(chǎn)品與解決方案，為新形勢下社會(huì )治安防控體系建設提供強力手段，才能在這次機遇中實(shí)現企業(yè)的快速成長(cháng)。